En “Adaptar” (julio 23) se mostraron áreas definidas en la Estrategia Programada, a partir de 1977, para la conducción de la antigua Dirección General de Aduanas (DGA) siguiendo esquema diseñado, en 2015, por Lawrence Friedman y se indican logros principales.
1) Desprestigio institucional. Sin solucionar al requerir largo plazo desbordado por breve lapso al frente de la DGA. Despidos ajustarse a normas legales para evitar reintegros, lo masivo de tales despidos no resolvía la inmoralidad, fundamental colaboración del sector privado, establecer buenas relaciones con entidades públicas y privadas, crear revista especializada, fomentar espíritu de cuerpo. Inquietud permanente: investigar antecedentes del personal nuevo, sin excepciones, porque el Director General se vuelve el único responsable, en la práctica, ante la opinión pública, al presentarse escándalos y errores.
2) Bodegas de Eldorado. Planteadas soluciones, progreso en lo previsto a corto plazo, obtenida colaboración del Fondo Rotatorio de Aduanas (FRA). 3) Código de Aduanas. Elaborado proyecto preliminar sustitutivo ley 79 de 1931. 4) Reorganización de la DGA. Señalada orientación diversas áreas, sugerencias ajuste facultades y poder institucional, arreglado problema grave: insatisfacción general por la deficiente política de ascensos con guardas del Resguardo Nacional graduados en abogacía, laboratoristas y aforadores permaneciendo en tal calidad durante su vida útil, etc. La dificultad fue resuelta por el doctor Gerardo Velasco Orozco, Subdirector General y la DGA no participó en masa en la huelga de 1977 en el Ministerio de Hacienda.
5) Plan de arquitectura: fijadas etapas, alcance de obras, prioridades, 6) Resguardo Nacional. Necesario precisar alcance del término “paramilitar”: se aplicaba a las actividades casi militares y carecía del significado deshonesto actual, 7) dotación de equipos. Se resolvió significativamente falta de camperos, prioridad a reparación de aviones (un DC-3 entró en operación) y guardacostas (se escogieron) y, mientras tanto, el contrabando (¿delito o contravención?) y el narcotráfico se enfrentaban con un guardacostas en regular estado, definida estrategia geográfica, instalar radares, 8) aduanas Ecuador y Venezuela: hubo reuniones, 9) gobierno USA: excelente vínculo con Embajada en Colombia, visita aduana de USA por invitación del Departamento de Estado, comenzó entendimiento con la DEA, 10) FRA: sugerida dependencia de la DGA, 11) ONU: firmado convenio sobre preparación reforma de trámites aduaneros.
Se mostró, según Friedman, estrategia específica inherente a la programada y parcial respecto a la ejecutada.