Un proyecto para reglamentar el cabildeo o lobby del sector privado ante el Congreso y otras instituciones, fue presentado por el representante Telésforo Pedraza. Precisamente el Legislativo convocó para hoy una audiencia pública sobre su reglamentación en el país. El representante a la Cámara por Bogotá, Telésforo Pedraza, en su calidad de coordinador ponente del proyecto de ley que regula el cabildeo, convocó a todas la entidades, empresas y organizaciones interesadas para que presenten en el seno del Congreso sus observaciones y propuestas para enriquecer esta iniciativa vital para el desarrollo legislativo en Colombia.

El Proyecto de Ley pretende eliminar la percepción negativa que se tiene sobre el cabildeo, y para ello propone requisitos, derechos y prohibiciones para los lobbystas. También, define cuáles son los servidores públicos que serían cobijados por la Ley, y crea un registro único donde los cabilderos deberán inscribirse, señalar los servidores públicos que pretendan contactar y los propósitos e intereses representados, entre otros aspectos.

Mediante la resolución 001 del 29 de julio se convocan para esta audiencia, aparte de los funcionarios del Gobierno y los entes de control, los directores de los gremios de producción del país, comerciantes, rectores de universidades, directores de medios de comunicación, y todo aquel interesado en la labor de la gestión de proyectos al interior del Senado y la Cámara de Representantes.

Transparencia

El proyecto de ley cuenta con 30 artículos y busca regular el ejercicio del cabildeo con el fin de garantizar la transparencia y asegurar la igualdad de oportunidades en la participación para la adopción de las decisiones públicas. Adicionalmente establece un régimen sancionatorio para funcionarios públicos de carácter disciplinario y para los cabilderos, multas y el retiro del Registro Público de Cabilderos hasta por 5 años.

Además establece reglas de juego claras, estables y predecibles para las autoridades y los agentes interesados en participar en la construcción de decisiones públicas. Con la construcción de mecanismos eficientes de revelación de información e interacción de los agentes asociados, la norma persigue además generar incentivos efectivos que permitan el cumplimiento de las obligaciones que establece, a través de la adecuada interacción entre los grupos de interés y los tomadores de decisiones.

Extrae los elementos más pertinentes de la normativa comparada y el enfoque de los diez principios de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) para la transparencia e integridad en el cabildeo.

El proyecto propone un esquema de regulación del cabildeo ajustado al modelo de Estado Social de Derecho Colombiano, respetuoso y promotor de los principios constitucionales de democracia participativa y moralidad administrativa, y que busca el máximo nivel de transparencia eficiente, en el proceso de adopción de sus decisiones públicas.

En cuanto a la prohibición de que las autoridades puedan recibir cualquier tipo de regalos o donaciones de personas naturales o jurídicas que puedan tener intereses en las decisiones que adopten en ejercicio de sus funciones, se plantea la preocupación de que esto causaría un efecto contrario al que se busca lograr con este proyecto, ya que estos se empezarían a esconder por las personas que los reciben. En lugar de esto, se propone que se hagan públicas las dádivas recibidas, lo que le daría mayor transparencia al ejercicio del cabildeo.

Este proyecto de ley surge como una exigencia de honestidad, confianza, rectitud, decoro y credibilidad a todas las autoridades públicas del nivel nacional o territorial para lograr que su actuar se convierta efectivamente en soporte del sistema jurídico. Adicionalmente, se trata de una iniciativa que busca colmar las lagunas del sistema legal y responder al mandato del constituyente de 1991 que buscó combatir el fenómeno de la corrupción en todas sus manifestaciones, y ordenó al Congreso de la República, proferir regulaciones generales para hacer más transparente la actividad de lobby o cabildeo.

Por este motivo, el proyecto de ley se funda principalmente en la transparencia, la participación equitativa y el derecho a la información que tienen las personas naturales y jurídicas, a saber el ¿cómo?, ¿quién? y ¿por qué razón? se toman decisiones por parte de las entidades públicas de nuestro país. En esencia, lo que se busca es que el ciudadano pueda confiar en sus instituciones y si se trata de autoridades públicas, lo que se busca es preservar un comportamiento consecuente, no contradictorio con el interés general que le permita a cualquier colombiano tener una expectativa en que una determinada situación de hecho o regulación jurídica, no serán modificadas intempestivamente, para favorecer intereses particulares.