Mientras que algunos analistas consideran que para arrancar la segunda mitad de su mandato Santos aplicará más cambios a su nómina ministerial, otros aseguran que los relevos clave ya los hizo y no habrá más ajustes significativos.

En menos de un mes el presidente Santos le aplicó a la nómina ministerial una cirugía de marca mayor, no tanto por la cantidad de Carteras en las que cambió, sino por la importancia de las mismas.

El traslado de Germán Vargas Lleras de la del Interior a la de Vivienda, el nombramiento en su reemplazo de Federico Renjifo y la designación de Miguel Peñaloza en el Ministerio de Transporte no se pueden tomar como simples movimientos de fichas o ‘recambios’ normales en el Gabinete.

Todo lo contrario, es claro que a Vargas Lleras –que parece dejar de lado su aspiración presidencial en 2014- el Gobierno le está dejando el peso de la que tiende a convertirse en la bandera más importante de la segunda mitad del mandato: la construcción de 100 mil viviendas gratis en una primera etapa, y luego la consolidación de este programa como permanente.

Según los analistas políticos, si antes de la mitad de 2013 el Gobierno puede estar en capacidad de empezar a entregar las primeras soluciones habitacionales gratis a los más pobres, ese programa bien podría convertirse en el principal vehículo para viabilizar la reelección presidencial.

Peñaloza, a su turno, tendrá la nada fácil tarea de sacar adelante todo el plan de infraestructura vial que fue adjudicado (o está en proceso de serlo) por más de 3,2 billones de pesos.

Para nadie es un secreto que el Gobierno le apuesta mucho a esta estrategia, ya que durante el periodo de Germán Cardona la ejecución fue bastante baja, puesto que su principal tarea no solo fue poner la casa en orden tras la multiplicidad de problemas y escándalos derivados del gobierno Uribe, sino porque el arranque del nuevo plan de infraestructura demandó mucho tiempo y dedicación, debido, de un lado, al nuevo esquema de contratación pública y, de otro, a la obligación de evitar que las obras concesionadas o adjudicadas queden a medio terminar, sumidas en desgastantes y millonarios pleitos o, peor aún, en vilo por problemas de corrupción y malgasto presupuestal.

Entre tanto, a Renjifo le espera el nada fácil reto de mantener funcionando una coalición de Unidad Nacional que no sólo ya evidencia desgaste y algunas fisuras entre los Partidos que la componen, sino que en la medida que la precampaña presidencial siga calentándose obligará a la Casa de Nariño a jugarse más a fondo para mantener la disciplina de la bancada gobiernista. Ese acompasamiento Ejecutivo-Legislativo es clave porque para su tercer año de gobierno Santos tendrá sobre el tapete proyectos tan importantes y complejos como las reformas Pensional, Tributaria y a la Educación, así como las iniciativas de nuevo Estatuto de Desarrollo Rural, Código Minero y la intervención a fondo a las Corporaciones Autónomas Regionales, entre otros.

Podría ser…

Como se ve, esas movidas en el Gabinete se pueden catalogar de todo menos de ‘normales’ o simples ‘recambios’ por desgaste natural de los salientes titulares.

Sin embargo, la pregunta que surge de inmediato es si el Presidente ya terminó de recomponer su nómina ministerial o si, por el contrario, seguirá ejecutando más relevos de cara al inicio, en agosto próximo, de la segunda mitad de su mandato.

Para algunos analistas es posible que vengan más ajustes, puesto que el Jefe de Estado tiene proyectado que el tercer año será el más importante de su cuatrienio, no sólo porque tiene que aplicar y ver los resultados de la legislación y medidas aprobadas y reglamentadas en la primera mitad de su gestión, sino porque el último año estará cruzado por la expectativa electoral y la polarización será aún mayor, sobre todo si existe la posibilidad de reelección.

Lo cierto es que la medianía de la gestión le llega a Santos en una coyuntura que se caracteriza por un altibajo en las encuestas de aprobación y favorabilidad; un uribismo radical convertido en opositor férreo de la Casa de Nariño; un debate cada vez más abierto sobre la posibilidad o no de reelección presidencial y, como si todo lo anterior fuera poco, controversias muy álgidas por la forma en que el Mandatario está manejando temas como seguridad y orden público, la agenda de paz o el impacto de la gestión oficial en la opinión pública.

En ese orden de ideas, la Casa de Nariño estaría pensando tanto en aumentar la visibilidad y aprobación de su gestión (lo que requiere unos ministros más activos y con eco mediático), como en airear algunas de las Carteras en donde se nota cierto cansancio de sus titulares o –como se rumora- éstos le habían indicado al Presidente tiempo atrás que sólo lo acompañarían hasta la mitad del mandato, pues tienen otros planes pendientes en el sector privado o político.

Otros observadores sostienen que si por Santos fuera no haría más cambios, pero es obvio que con la designación de Renjifo y Peñaloza les quitó un cupo (Transporte) a los conservadores en el Gabinete (que ya habían perdido tiempo atrás la Dirección Nacional de Planeación). A ello se suma que sigue sobre el tapete la posibilidad de que el Partido Verde acepte entrar al Gobierno y, por ende, habría que darle algún escaño en la nómina ministerial.

Igualmente hay analistas que consideran que, por lo menos, tendría que darse un relevo más, puesto que con la salida de Beatriz Uribe de Vivienda (así ella haya pasado a la dirección de la Agencia Nacional Minera) la cuota femenina en la nómina ministerial es muy exigua y, por lo tanto, se requeriría volver a subirla en el corto plazo, pues si bien no es una obligación legal taxativa, sí es lo “políticamente correcto”.

Pero…

Sin embargo, algunos analistas, dirigentes partidistas y congresistas sostienen que la posibilidad de un revolcón más profundo en el Gabinete es muy remota.

Entre las razones que esgrimen para sustentar esta opinión hay dos principales. De un lado, que las principales Carteras tienen una agenda muy importante o sus titulares están muy bien posicionados.

Es evidente que Vivienda, Transporte e Interior tienen nuevos titulares y no habrá relevos allí al menos en un año. Tampoco se esperan en Trabajo, Justicia, Ambiente y Salud, por tratarse de Ministerios creados hace no más de ocho meses. La canciller María Ángela Holguín se considera inamovible y es contundente que en medio de un alud de críticas por las falencias en seguridad y orden público, Santos no le va a entregar a nadie (en especial al uribismo radical) la cabeza del titular de Defensa Juan Carlos Pinzón.

También se sabe que en Hacienda, Agricultura, Minas y Energía no se producirán relevos, pues sus titulares tendrán la tarea dura en el tercer año de sacar avante en el Congreso la Reforma Tributaria, el Estatuto de Desarrollo Rural y el Código Minero.

Igual podría decirse de Ambiente, que deberá medírsele al ajuste a las Corporaciones Autónomas Regionales. A su turno, la titular de Educación lleva todo el delicado proceso de reformulación de la dilatada reforma a la instrucción superior y no se ve muy lógico truncar esa tarea a medio camino. Entre tanto, a Comercio le queda por delante la implementación del TLC con EU.

De la cartera de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones se afirma que tiene varias licitaciones y procesos muy delicados a bordo y no se contempla un relevo. Y, por último, en Cultura es posible que busquen más visualización de la gestión, pues en la primera mitad del mandato tuvo poca exposición y no pocas restricciones presupuestales, pues la prioridad fue la atención de la tragedia invernal.

Como se ve, las ópticas en torno a si habrá o no más relevos en la nómina ministerial con ocasión del arranque de la segunda mitad del mandato Santos están divididas y sólo en las próximas semanas se sabrá cuántos de los actuales titulares comerán natilla y buñuelo en diciembre en el pesebre de la Casa de Nariño.

LOS RELEVOS

DEFENSA: Salió el agosto del año pasado Rodrigo Rivera (La U uribista) y llegó Juan Carlos Pinzón (La U santista).

MINAS Y ENERGÍA: salió en septiembre pasado Carlos Rodado Noriega (conservador) y llegó Mauricio Cárdenas (conservador), que liderará en el segundo semestre la reforma al Código Minero.

PROTECCIÓN SOCIAL: escindido en las de Trabajo y Salud, su titular era Mauricio Santamaría, que pasó a Planeación Nacional.

INTERIOR: Salió semanas atrás Germán Vargas Lleras (Cambio Radical) y llegó Federico Renjifo (La U santista)

VIVIENDA: Salió Beatriz Uribe (conservadora) y llegó Vargas Lleras (Cambio Radical) con el plan bandera de 100 mil casas gratis para los más pobres.

TRANSPORTE: Germán Cardona (santista) fue relevado por Miguel Peñaloza (santista que trabajó con Uribe).

SIN CAMBIOS

 CANCILLERÍA : María Ánge la Holguín (santista) sigue muy posicionada en el Gabinete por su gestión en política externa.

HACIENDA: Juan Carlos Echeverry (conservador) se mantiene como fuerte zar de las finanzas y liderará proyecto de reforma tributaria en segundo semestre.

AGRICULTURA: Juan Camilo Restrepo (conservador) es de los ministros con más peso específico en el Gabinete. Maneja proceso de restitución de tierras y liderará reforma a Estatuto de Desarrollo Rural en segundo semestre.

COMERCIO: Sergio Díaz-Granados (La U) sigue firme y ahora tiene la difícil tarea de arrancar el TLC con EU, que entró en vigencia este mes.

EDUCACIÓN: María Fernanda Campo ha tenido que capotear la difícil tarea de la reforma a la Educación Superior, retirada del Congreso el año pasado y que volverá al Legislativo en 2013.

TIC: Diego Molano, inamovible desde el arranque del Gobierno y no se vislumbra cambio a corto plazo.

CULTURA: Mariana Garcés ha tenido poca exposición mediática, pues las prioridades gubernamentales han sido otras.

LOS DEBUTANTES

JUSTICIA: Juan Carlos Esguerra (liberal) lleva escasos meses al frente y su tarea principal es gestionar en el Congreso aprobación de una reforma judicial potable.

SALUD: Beatriz Londoño lleva menos de ocho meses en la resucitada cartera y no se vislumbra relevo en corto plazo.

TRABAJO: Rafael Pardo (liberal) también estrenó esta cartera hace pocos meses y deberá medírsele a la ‘papa caliente’ de la reforma pensional.

AMBIENTE: Frank Pearl debutó en este resucitado Ministerio en septiembre y tendrá que medírsele en segundo semestre a reforma de las CAR en Congreso.