Al cumplirse cinco años del Plan de Acción de Derecho Laborales, PAL, suscrito en el marco del Tratado de Libre Comercio entre Colombia y Estados Unidos, el Gobierno colombiano defendió su implementación y señaló que se debe agilizar su efectividad en los próximos meses.

 

El viceministro de Relaciones Laborales e Inspección, Enrique Borda Villegas, hizo un balance sobre el desarrollo de este marco establecido en el TLC.

 

Señala que en el transcurso de estos cinco años se han impuesto multas por violación de normas laborales por cerca de cuatro millones de dólares, se ha fortalecido la inspección laboral al duplicar el número de funcionarios dedicados a esta tarea, se han liquidado cerca de dos mil Cooperativas de Trabajo Asociado utilizadas en prácticas de tercerización irregular, y se han firmado acuerdos de formalización con 158 empresas que decidieron incluir en su nómina a los trabajadores.

 

Indica que de hecho, la creación del nuevo Ministerio del Trabajo en el año 2011 fue uno de los compromisos que adquirió Colombia al suscribir el PAL con los Estados Unidos. De dicho acuerdo es también producto el Servicio Público de Empleo a través del cual cerca de 620 mil colombianos han ingresado al mercado laboral en los últimos años. 

 

1.- Ministerio del Trabajo

 

Se crea en el 2011 y se fortalecen sus objetivos y estructura, además se integra el Sector Administrativo del Trabajo. A partir de ese momento, el país cuenta con una institucionalidad propia y especializada para abordar lo relativo a los derechos en el trabajo, el empleo, la protección y seguridad social, el diálogo social, el trabajo infantil, la migración laboral, la formación profesional, la equidad laboral de género, la salud en el trabajo, todos ellos temas de trascendental importancia para para la paz y justicia social.

 

2.- Servicio Público de Empleo

 

Se crea adicionalmente, la Unidad del Servicio Público de Empleo, que ha logrado incrementar su cobertura y garantizar una mayor presencia en los municipios del país. Gracias a la gestión de la Unidad, en el último año se han abierto alrededor de 60 centros de empleo en todo el territorio nacional. Lo anterior ha permitido que el SPE llegue actualmente a 87 municipios (en los 32 departamentos del país) mediante 318 centros de empleo de la red pública (SENA, Cajas de Compensación Familiar y Entes territoriales) que tienen una capacidad máxima de atención de alrededor de 3.000.000 personas al año.

 

3.- Formación para el Trabajo (SENA)

 

Con el fin de responder a las necesidades de capacitación de las empresas, comunidades y gobiernos locales, el SENA imparte procesos de enseñanza con componentes teóricos y prácticos que preparan al aprendiz para desarrollar conocimientos, habilidades y competencias, así como valores para la convivencia social. A septiembre de 2015, la entidad brindó capacitación a 6.337.634 aprendices a través de 7.585.783 y contaba con 197 programas con registro calificado (150 programas de Tecnólogo y 47 programas de Especialización Tecnológica), luego de ser sometidos a evaluación por parte de expertos.

 

4.- Atención al ciudadano

 

Se pone en marcha el Centro de Orientación y Atención Laboral COLabora, como instancia para orientación, información y respuesta de inquietudes sobre obligaciones y derechos laborales. Para el año 2015, el Programa COLabora proyectó atender 1.500.000 Ciudadanos; Esta meta se superó en un 104%, atendiendo un total de 1.556.470 Usuarios. El inspector virtual, fue entregado al contact center para que desde allí se dé continuidad a la gestión de respuesta a ciudadanos pasando de 15.824 ciudadanos atendidos en el 2014 a 32.889 en 2015, incrementándose la atención por este medio en un 208% comparado con el año anterior. 

 

5.- Diálogo Social

 

Se ha fortalecido la Comisión Nacional de Concertación y Políticas Salariales y Laborales, la cual se reúne periódicamente. Se han desarrollado dos negociaciones colectivas del sector público, que benefician más de 1.200.000 servidores públicos y se ha logrado la expedición de importantes normas concertadas con los sindicatos como el Decreto 160 de 2014. Frente a los temas de Mejoramiento de Solución de Conflictos, se ha fortalecidoen los últimos años la Comisión Especial de Tratamiento de Conflictos ante la OIT – CETCOIT, que a la fecha ha alcanzado 89 acuerdos de 143 que se han examinado, del total de los cuales el 11% son Convenciones Colectivas y se han realizado actividades de socialización de la misma en que de manera tripartita. Se reglamentó la convocatoria de los Tribunales de Arbitramiento.  

 

6.- Inspección laboral 

 

La planta de inspectores laborales en el Ministerio del Trabajo aumentó de 424 en 2011 a 904 cargos, que se han vinculado gradualmente llegando a 837 al finalizar el 2015.  Las actividades de capacitación son continuas, durante el 2015 de manera conjunta con la Organización Internacional del Trabajo – OIT se adelantaron módulos sobre: a) procedimientos, criterios de la investigación administrativo laboral y presentación de querellas (216 funcionarios capacitadas); b) Módulos con capacitaciones a la medida para grupos especializados (39 inspectores de la Dirección de IVC.); c) Aulas virtuales para reforzar temas específicos (Capacitados 614 inspectores) programa para promover la formalización laboral con herramientas técnicas, jornadas de sensibilización e intervenciones estratégicas; d) En 2015 se realizaron las jornadas de sensibilización bipartitas con empleadores y trabajadores (Participaron 458 personas de las cuales 283 eran del sector portuario, 98 del sector minero y 44 del sector floricultor).

 

7.- Sanciones por violación de derechos laborales 

 

El SENA ha venido realizando una importante gestión en el cobro de las multas que ha permitido un aumento sustancial en el cobro efectivo al llegar a casi 4 millones de dólares, con cobros en casos significativos y de alta cuantía. Con respecto al año 2014 se aumentó el recaudo en un 64%.Reconociendo la importancia de la recolección de multas, nos permitimos informar que se firmó un convenio entre el SENA y la Central de Inversiones S.A.- CISA, para hacer más efectivo el cobro de las multas impuestas por el Ministerio del Trabajo.

 

8.- Formalización Laboral 

 

El control realizado por el Ministerio a la aplicación de la norma que prohibió el uso de CTA (Cooperativas de Trabajo Asociado) como una figura de intermediación laboral ha sido efectiva, el número de CTA pasó de 2.117 en 2010 a 277 en 2015. En enero de este año se expidió una norma para regular los contratos sindicales haciendo claridad a su contenido y alcance, teniendo en cuenta que esta figura se ha utilizado para sustituir las cooperativas de trabajo asociado (CTA). La norma busca precisar y definir aspectos que han generado casos de uso indebido de estos contratos para precarizar las relaciones laborales. Entre 2010 y 2015 el número de contratos sindicales paso de 50 a 2.032, encontrando que este incremento se presenta, en muchos casos, para tercerización laboral sin las debidas garantías. Con la nueva regulación se espera adelantar una labor de inspección focalizada para lograr que al final de 2016 se haya avanzado en acciones de formalización eficaz con enganche directo de los trabajadores vinculados mediante esta modalidad.

 

En 2015 los acuerdos de formalización crecieron considerablemente alcanzando 71 suscritos, que beneficiaron a casi 4.500 trabajadores, en relación a los 39 acuerdos firmados en 2014.  Las Direcciones Territoriales del Ministerio del Trabajo realizaron en 2015, 52 visitas de verificación que evidenciaron el efectivo cumplimiento de los acuerdos en lo que tiene que ver con el aseguramiento de los derechos fundamentales de los trabajadores y su vinculación en las modalidades regulares que permite la Ley.

 

9.- Garantía al Derecho de Asociación

 

Reformado el código penal, los siguientes son los avances de la Fiscalía en las investigaciones por violación al derecho de asociación (art. 200 CP): la OIT ha realizado un trabajo conjunto con la Fiscalía para la capacitación 143 fiscales, que permitieron la identificación de 270 casos sobre violación a los derechos de reunión y asociación (Art. 200 de CP), de los cuales se escogieron 19 casos con vocación de éxito, que están siendo impulsados desde septiembre. Esto ha permitido que se tenga como resultado 3 imputaciones y 2 acusaciones.

 

10.- Programa de Protección y Reforma a la Justicia Penal

El Gobierno Nacional tiene el firme convencimiento de que en la medida en que se investigue y se sancione a los responsables de los crímenes cometidos contra sindicalistas, no sólo se garantizan los derechos a la verdad y a la justicia sino que se contribuye a la prevención de nuevas violaciones, sabemos que el reto es grande para romper la brecha en materia de impunidad. No obstante podemos señalar que hemos tenido significativos avances que hoy nos permiten dar cuenta de 694 sentencias condenatorias por los delitos cometidos contra sindicalistas con 569 personas condenadas. Mientras que en el año 2014 había 672 sentencias, en el año 2015 había un total de 694 sentencias condenatorias.

 

La Policía Nacional, en el año 2014 ayudó al esclarecimiento de 54 casos, capturó 66 personas y permitió la vinculación de 61 personas. En el año 2015, realizó 5 capturas en relación con homicidios del 2015, 48 capturas por casos de homicidios de otros años y 73 vinculaciones para judicializar.

 

La Fiscalía General de la Nación, en el año 2014 expidió 63 órdenes de captura, presentó 25 escritos de acusación, 14 casos en juicio y en el año 2015 vincularon 62 personas con imputación de cargos, se presentaron 3 escritos de acusación, se capturaron 19 personas de las cuales 15 actualmente se encuentran privados de la libertad y se solicitó 20 Medidas de aseguramiento.

 

La UNP ha realizado 2.706 estudios de nivel de  riesgo a Dirigentes o Activistas Sindicales para los años 2012, 2013, 2014 y lo trascurrido  del año  2015. De los homicidios ocurridos en el año 2015, ninguno de ellos había solicitado protección.