Lunes, 14 de Marzo de 2016
1 Acto Legislativo para la Paz: Comienza la recta final para aprobación de la iniciativa y restan solo 4 debates de 8 que estipula el trámite. Esta propuesta del Gobierno, acompañada por un grupo de congresistas, busca cumplir uno de los puntos de la agenda de La Habana. Establece instrumentos jurídicos para sacar adelante las leyes y reformas constitucionales necesarias para implementar lo pactado, una vez sea refrendado por los ciudadanos. Entre los temas que posiblemente serán objeto de discusión a partir del 16 de marzo se encuentran: la posibilidad de que miembros de las Farc hagan parte de la Comisión Legislativa para la Paz, con voz pero sin voto, o que se aumente el número de integrantes de esta última. En la segunda vuelta, un aspecto para tener en cuenta es que el proyecto tendrá que ser aprobado por mayoría calificada (dos tercios de los votos de los asistentes o de los miembros. Cabe recordar que la guerrilla de las Farc no apoya la iniciativa e insiste en que el mejor mecanismo es la constituyente.
2 Código de Policía: Se necesita modernizar el Código de Policía porque más de 45 años no se puede seguir con los mismos temas, sobre todo en la Colombia del posconflicto, en la Colombia que se está construyendo, después de los acuerdos de paz. Esta iniciativa, que se encuentra para discusión en segundo de cuatro debates, en la plenaria del Senado, cuenta con el respaldo de los senadores Roy Barreras, Viviane Morales Hoyos, Eduardo Enríquez Maya, Jaime Amín Hernández, Alexánder López Maya, y Claudia López, quienes manifestaron su deseo de perfeccionarla, para contrarrestar el alto índice de inseguridad en nuestro país. Es de la mayor importancia rescatar el proyecto de ley que expide el Código en mención, porque allí están consagradas las normas de convivencia ciudadana. Un aspecto relevante de la iniciativa es que contempla un procedimiento exclusivo para atender situaciones reguladas por el derecho de policía. Esto permite contar con un procedimiento que respeta el derecho al debido proceso, que a su vez garantiza, de manera efectiva y eficaz, los derechos de las personas que habitan en el territorio nacional, y por tanto protege el bien jurídico de la convivencia. Es importante también si se tiene en cuenta que se busca una reforma de la Policía.
3 Reforma Tributaria: Lo que justifica sacar este año una nueva reforma tributaria es únicamente cuadrar el déficit de 2016 y mejorar el de 2017. Los expertos en la materia señalan que mal se puede plantear que la reforma servirá para financiar el posconflicto; y al mismo tiempo sanear los faltantes inesperados por la caída del precio del petróleo y también garantizar la sostenibilidad fiscal hacia adelante. Proyecto que desde ya promete ser polémico. Para algunos conocedores es importante porque como está actualmente la parte tributaria no es insuficiente en materia de recaudo, sino que además no cumple con los principios de eficiencia y equidad que deben primar en un sistema fiscal exitoso.
4 Ley sobre equilibrio de Poderes: Ley estatutaria que busca la creación del Consejo de Gobierno Judicial, la Gerencia de la Rama Judicial, distinguir las funciones de gobierno de las gerenciales y la eficiencia en la administración del poder judicial. El proyecto de ley estatutaria debe lograr una mejor administración de los recursos de la Rama Judicial y la construcción de una política pública que tenga en cuenta a todos los miembros de la Rama. Propiciará la transparencia y la rendición de cuentas y fomentará la equidad de género y el mérito en la selección de magistrados de las altas Cortes. Esta iniciativa, que buscará desarrollar las modificaciones que introdujo la Reforma de Equilibrio de Poderes, como el caso del Tribunal de aforados que tiene como facultades investigar a los aforados, acusar ante el Congreso en pleno y un plazo de 30 días, para decidir sí destituye a un investigado por mala conducta.
5 Caso magistrado Jorge Pretelt: El proceso de acusación por supuesta corrupción deberá comenzar a moverse con el nombramiento de una Comisión. La resolución de acusación, que ya fue resuelta por parte de la plenaria de la Cámara de Representantes, fue enviada por el presidente de la corporación, Alfredo Deluque, a su homólogo del Senado y a la comisión de instrucción. Por falta de tiempo no pudo ser abordado en las sesiones ordinarias de la pasada legislatura, ahora el Senado es el que tendrá que estudiar el proceso judicial. Si el Senado acoge una acusación contra Pretelt, su proceso pasará a la Corte Suprema de Justicia, que podría imponer penas de hasta doce años de prisión. El reparto del expediente se hará mediante sorteo entre los senadores integrantes de la comisión y quien sea seleccionado asumirá el nombre de senador-instructor. Es importante porque sería la primera vez que desafueran a un funcionario.
6 Defensoría del Pueblo: Esta misma semana el Congreso deberá aceptar la renuncia de Jorge Armando Otálora y esperar al mes de agosto para que se le cumpla el periodo constitucional y dejar como encargado a Alfonso Cajiao Cabrera, quien asumió el cargo desde que Otálora renunciara para elegir a uno nuevo según la terna que envíe el presidente Juan Manuel Santos. La puja por el cargo de la Defensoría del Pueblo comenzó a calentar el ambiente político en el país, sobre todo por el interés del Partido de La U y el Partido Liberal. Por ejemplo, el partido de la U propone el nombre de Carlos Negret, y según el partido Liberal va a proponer a Guillermo Rivera.
7 Reforma Electoral: Desde el Congreso de la República empezó a coger forma la posibilidad de promover una reforma al actual sistema electoral del país. Hay quienes consideran que existen serias falencias en la actual normatividad y es necesario poner en marcha la reforma. Benedetti está convocando a los voceros de otros partidos para que sea un proyecto de reforma consensuado y que tenga posibilidades de trámite en el Congreso. Esta iniciativa es importante si se tiene en cuenta que viene la firma de la paz y la participación de los reinsertados en política.
La otra agenda del Congreso
8 Pequeñas causas: La ley de pequeñas causas será una de las iniciativas más importantes en la Cámara de Representantes. El proyecto de ley que crea un trámite más ágil para investigar y juzgar delitos menores como el atraco y el hurto de celulares, delitos que pasarán a llamarse contravenciones. La iniciativa incluye un importante cambio que faculta a la Policía Nacional a presentar directamente denuncias por hurto de celulares cuando la persona afectada no lo haga.
9 Código Disciplinario: Recoge las contribuciones que se han hecho desde el ejercicio de la experiencia disciplinaria en el combate contra la corrupción y contra la ineficiencia administrativa. El proyecto, que transita ahora a la Comisión Primera de la Cámara de Representantes, incluye una trascendente actualización en materia de proporcionalidad de las condenas disciplinarias. Una de las grandes críticas que había del actual Código Disciplinario era el desconocimiento del principio de proporcionalidad. La norma no distinguía entre el dolo y la culpa gravísima. Aquí se hace una distinción. Las faltas que se cometen con dolo mantienen las sanciones entre 10 y 20 años, las conductas que tienen que ver con actos de corrupción. En tanto, las que tienen que ver con ineficiencia administrativa, que se equiparan a la culpa gravísima, se reducen entre tres y siete años.
10 Marihuana como uso medicinal: Esta iniciativa pasa ahora a la Cámara, su autor es el senador Juan Manuel Galán, quien explicó que la marihuana medicinal es un recurso “terapéutico dirigido a pacientes que sufren enfermedades” y la ciencia ya ha comprobado que el consumo de la planta puede beneficiar a pacientes de cáncer, epilepsia o esclerosis múltiple. El proyecto busca además estimular a las universidades a que hagan más investigación sobre los tratamientos médicos y terapéuticos de la marihuana. El proyecto busca además estimular a las universidades a que hagan más investigación sobre los tratamientos médicos y terapéuticos de la marihuana.
11 Monopolio de Licores: Se fija el régimen propio del monopolio rentístico de licores destilados, se modifica el impuesto al consumo de licores, vinos, aperitivos y similares, y se dictan otras disposiciones. Mantener el monopolio de los licores bajo el control del Estado, pidió al Congreso el senador Jorge Enrique Robledo. El parlamentario del Polo Democrático dijo que el proyecto de ley que actualmente discute el Congreso, otorga concesiones que van más allá de los TLC, se suprime ilegalmente el monopolio público de licores, viola la Constitución y atenta contra la industria y el empleo nacionales.
Debates de control político
12 Caso Reficar: La Mesa Directiva del Congreso definió algunas fechas para los debates de control político que realizará al inicio de las sesiones ordinarias. Una de las discusiones más esperadas en esta legislatura será la del escándalo de sobrecostos en la Refinería de Cartagena, cuyo debate se llevará a cabo el próximo 22 de marzo de este año. La citación fue hecha por todas las bancadas de los partidos políticos representados en el Congreso, incluyendo el Centro Democrático.
13 Quimbo: El senador Rodrigo Villalba Mosquera pidió al Congreso realizar un debate de control político al proyecto El Quimbo, con el fin de establecer las responsabilidades políticas, administrativas y revelar las identidades de los que por acción u omisión permitieron el enorme daño social y ambiental para el Huila y el resto del país. Al debate, cuya fecha será fijada en los próximo días, asistirán igualmente la directora de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA-, Nubia Orozco Acosta, el director de la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena -CAM-, Carlos Alberto Cuéllar Medina, el procurador Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios, Óscar Darío Amaya Navas y el director de la empresa constructora Lucio Rubio Díaz.
14 Sistema electoral: El senador Armando Benedetti afirmó además que liderará un debate de control político para denunciar las anomalías que se han presentado en las elecciones durante todos estos años. El senador Benedetti invitó a su compañero Antonio Navarro a unir fuerzas para sacar el debate propuesto.
15 Muertes por desnutrición de niños en Guajira: Este debate ya fue planteado ante el Senado por los legisladores Alexánder Maya y la senadora Sofía. La idea es invitar a funcionarios departamentales, gente de la región y la directora del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
Retos de la coalición de gobierno
La coalición de Gobierno hoy tiene un gran reto como el de mantenerse unida, e incluso se habla de una coalición para la paz. Sin embargo ha habido algunas fricciones entre los partidos por el tema de la representatividad en el Gobierno ante un posible cambio de ministros. Incluso cabe recordar que el presidente Juan Manuel Santos ya se ha venido reuniendo con los jefes de los partidos políticos con asiento en el Congreso, y ya se ha habado de esta nueva coalición. Otro gran reto es no dejarse desunir, con la finalidad de sacar adelante los temas de la paz.