Cinco ejes estructurales tiene este proyecto de reforma constitucional que inicia hoy su trámite por fast track en la Comisión Primera de la Cámara de Representantes, destacándose las garantías para la participación y el objetivo de la transparencia
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Garantías de participación en política
En qué consiste. Las sanciones de naturaleza no judiciales que limiten los derechos políticos, como las que aplica la Procuraduría a los funcionarios inhabilitándolos por un tiempo determinado para poder aspirar a cargos de elección popular, solo se harán efectivas hasta tanto sean ratificadas por la jurisdicción contencioso-administrativa, es decir, por el Consejo de Estado, aunque para este caso se crea la doble instancia.
Importancia. Pretende armonizar los derechos políticos con los postulados de tratados internacionales ratificados por Colombia. Es el caso de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, la cual en su artículo 23 establece que la ley puede reglamentar el ejercicio de estos derechos exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instrucción, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal.
Pros y contras
Normatividad se pondría a tono con tratados internacionales y se evitarían casos como los de Piedad Córdoba y el exalcalde de Medellín, Alonso Salazar, quienes durante un tiempo no se pudieron presentar a cargos de elección popular por sanciones de la Procuraduría, que luego quedaron sin efecto por el Consejo de Estado. No obstante, el Ministerio Público considera que este cambio es lesivo para sus competencias así como de la Contraloría.
Ajustes a pérdida de investidura
En qué consiste. La regulación establecida en el actual artículo 183 constitucional presenta según la Misión Electoral inconsistencia en tanto, no sólo se limita únicamente a los congresistas, sino además, señala algunas conductas que conceptualmente no hacen parte de un régimen sancionatorio disciplinario. Por ello el proyecto unifica el régimen y causales de pérdida de investidura para los miembros de todas la corporaciones públicas.
Importancia. Uno de los principales objetivos del proyecto de reforma política y electoral es eliminar los escollos innecesarios que afectan la participación en política, lo que es precisamente un elemento esencial del acuerdo de paz. Por ello la iniciativa de reforma constitucional suprime tres causales que actualmente dan pérdida de investidura o muerte política: la violación del régimen de inhabilidades, el tráfico de influencias y la indebida destinación de dineros públicos.
Pros y contras. Se establece que el término de duración de incompatibilidades de los congresistas, luego de haber sido aceptada su renuncia, será de un año. En relación con la competencia para decretar la pérdida de investidura, se crea doble instancia en el Consejo de Estado. No obstante para algunos no le hace bien a la política y la lucha contra la corrupción hacer que, por ejemplo, el tráfico de influencias deje de ser causal de pérdida de investidura
Transparencia en el ejercicio de la política
En qué consiste. La iniciativa plantea la necesidad de establecer financiación preponderantemente estatal de las campañas políticas en aras de la transparencia. En esta misma dirección, se establece la prohibición de las campañas de contratar transporte para electores el día de elección. De igual manera propone la lista cerrada aunque se establece un periodo de transición para las elecciones de 2018 y 2019 en el cual se implementará lo que se ha denominado como lista semi-cerrada.
Importancia. La iniciativa propende por reducir el aporte de dineros privados para financiar las campañas políticas, lo cual es importante para combatir la corrupción que se presenta cuando algunos gobernantes favorecen con sus decisiones, especialmente en contratación, a quienes los patrocinaron con sus dineros. En tanto que la eliminación del voto preferente ha sido reclamada porque encarece las campañas y atomiza los partidos.
Pros y contras. Sería un puerto intermedio en el destino final que debería ser la financiación 100% estatal de las campañas, y por ello ha sido uno de los aspectos bien recibidos por muchos de esta reforma constitucional. No obstante hay quienes consideran que de nada vale limitar la participación privada si no hay controles efectivos para garantizar que no ingresen dineros por debajo de la mesa, incluso de dudosa procedencia.
Promoción de la Participación Política
En qué consiste. El proyecto propone que los ciudadanos puedan recolectar apoyos a los mecanismos de origen popular a través de medios digitales. De igual forma en el propósito de facilitar la participación en política aprovechando las actuales tecnologías obliga implementar un mecanismo de inscripción y voto a través de medios digitales. Además para estimular la participación de los jóvenes limita la elección en las corporaciones públicas a tres periodos.
Importancia. La recolección de firmas para apoyar consultas y revocatorias de mandato, entre otras, tiene el problema que más de la mitad resultan inválidas al ser revisadas por la Registraduría. En tal sentido hacer este proceso con medios digitales podría ser una buena alternativa. En tanto que ponerle un techo a la reelección en corporaciones públicas es reclamado por muchos, pues hay corporados que ajustan más de cuatro décadas en sus escaños.
Pros y contras. La implementación de ayudas tecnológicas al sistema electoral muy pocos la discuten, el problema está en que se materialice y no se quede solo en la ley, como ha sucedido con el voto electrónico, que no arranca, y la biometría, que se emplea de forma limitada por falta de recursos. Mientras que al limitar la reelección en corporaciones, si bien habría mayor participación, se perdería la experiencia que acumulan los corporados tras varios periodos.
Fortalecimiento de organización electoral
En qué consiste. En relación con la composición de los miembros del Consejo Nacional Electoral, que el proyecto de reforma pasa a llamarlo Consejo Electoral Colombiano, se propone que sean elegidos en partes iguales por el Presidente de la República, el Congreso y los Presidentes de Altas Cortes. De igual forma son eliminadas las funciones jurisdiccionales que tiene, con excepción de aquella en relación con las impugnaciones contra las decisiones de los partidos y movimientos políticos.
Importancia. La principal crítica que de tiempo atrás se ha hecho al Consejo Nacional Electoral es el origen político de sus magistrados, pues los mismos son postulados por los partidos y elegidos por el Congreso, lo que deja una mácula sobre la independencia en sus decisiones. De igual manera, la iniciativa le da al organismo la autonomía administrativa y presupuestal que ha reclamado por más de dos décadas.
Pros y contras. La propuesta sobre cómo será conformado el Consejo ha caído bien en cuanto a que el presidente de la República y las altas Cortes elijan, mas no que lo siga haciendo el Congreso por su carácter político. En igual sentido se ha destacado el hecho que se autoriza a ejercer funciones de policía judicial para el control a la financiación ilegal y demás irregularidades electorales. Sin embargo esto último no será posible si no cuenta con el personal y los recursos suficientes.
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