EN US$4.023 millones se incrementaron los costos de ejecución de la Refinería de Cartagena, según cálculos realizados por la Contraloría General de la República.

El costo total del proyecto es de US$8.016 millones, frente al presupuesto inicial de US$ 3.993 millones (un incremento del 100%).

En cuanto a inversión (Capex) para la ejecución del proyecto, la CGR identificó una línea base establecida en octubre de 2009 de US$ 3.993 millones y un presupuesto a septiembre de 2015 equivalente a US$ 8.015 millones.

Los costos de inversión variaron principalmente por la actividad de construcción, que representó US$ 2.328 millones adicionales, y por los costos del propietario asociados a la contratación y gastos de Reficar S.A. y Ecopetrol S.A., que estuvieron US$ 1.265 millones por encima de lo planeado.

Se calcula que a precios corrientes las pérdidas acumuladas de Reficar S.A. ascienden a $1,69 billones en el periodo comprendido entre los años 2006 a 2014.

Sumado a esto, existen unos costos de oportunidad ligados a la no entrada en operación de la refinería en el tiempo previsto, como los ingresos no percibidos desde la primera fecha establecida (2012), teniendo en cuenta que ésta fue inaugurada en octubre de 2015 y se espera que una vez terminadas todas las actividades de precomisionamiento, comisionamiento y arranque, finalmente inicie producción a plena carga en marzo de 2016.

La Contraloría General de la República hizo una estimación de beneficios económicos no generados en los 27 meses de atraso, que alcanza un monto de US$1.106,9 millones.

 Las siguientes son algunas cifras relevantes del Proyecto de Modernización de la Refinería de Cartagena, establecidos por la Contraloría Delegada de Minas y Energía:

Preocupaciones

Hace unos meses  el presidente de Campetrol, Rubén Darío Lizarralde, dijo a EL NUEVO SIGLO  que “hay que responder a ese endeudamiento,  una inversión de estas que se había podido pagar en 5 años, se va a tener que pagar en 10, pero definitivamente tenemos que hacer una evaluación para no volver a cometer los mismos errores en un futuro”.

El dirigente del gremio dijo que Ecopetrol deberá  hacer  una retroalimentación frente al porqué de los sobrecostos, “le corresponderá a Ecopetrol  hacer un análisis del por qué los costos fueron tan altos, porque este tipo de errores no se pueden volver a cometer”.

Sin embargo, el presidente de Ecopetrol dijo que Reficar va a producir al año entre 7.000 y 8.000 millones de dólares, de los cuales se tomará un flujo de caja libre de 700 millones de dólares, que se destinará a pagar la deuda por los próximos 8 años.

Contratación

Según la Contraloría,  Reficar ha viabilizado 1.846 contratos con 516 adiciones denominados en pesos, por los que se han pagado COP 7,3 billones. Igualmente ha suscrito 60 contratos y 127 adiciones denominados en dólares, por US$112 millones; y por un contrato denominado en euros ha pagado EUR $1,2 millones.

De dichos contratos, un  17% de estos presentó incrementos superiores al 100%  en valor con lo cual se terminó pagando un adicional de US$142 millones, y COP 35 mil millones, siendo importante señalar que la actividad  contractual se concentró  en un reducido número de contratistas y que algunos son contratistas comunes con CB&I y Foster Wheeler. 

Entre la contratación de Reficar, CB&I y Foster Wheeler se encontró que el 18% de la contratación presentó incrementos  superiores al 100%,  lo cual llevó a pagar adicionales de EUR 0,8 millones, US$185 millones y COP 1,67 billones. Sin embargo las mayores sumas invertidas no necesariamente reflejaron beneficios superiores a los inicialmente previstos y por el contrario contribuyeron al importante incremento de los costos asociados al proyecto.

 Pérdidas acumuladas 

Mientras se efectuaba la construcción de la refinería, Reficar S.A. tuvo ingresos operacionales por cuenta de la refinería antigua, cuya operación estuvo a cargo de Ecopetrol hasta marzo de 2014 cuando por decisión de la Junta Directiva de Reficar S.A. cesó sus actividades.

En general, la utilidad operacional ha sido negativa y Ecopetrol como socio ha financiado las necesidades de corto plazo de Reficar S.A. mediante créditos de tesorería.

Como se indicó inicialmente, se calcula por parte de la CGR, que a precios corrientes las pérdidas acumuladas de esta empresa (Reficar S.A.) ascienden a $1,69 billones.

Se asumió una participación y un riesgo

Desde 1996 Ecopetrol inició el proyecto de mejoramiento y modernización de la refinería de Cartagena,  según el ente de control,   el proyecto de ampliación y modernización de la Reficar se apartó sensiblemente de  los parámetros definidos en la política pública, en tanto en el mismo la participación estatal y la consecuente asunción de riesgos asociados terminó siendo la regla general.

“Tal situación  es contraria al propósito de la política pública según la cual dicha participación debía ser minoritaria, pues precisamente se procuraba salvaguardar el patrimonio estatal del riesgo derivado de la industria en mención y evitar situaciones de elevación incontrolada de costos, que fue precisamente lo que se presentó en el proyecto”, puntualiza la Contraloría.