EN UN año de vigilancia, la Contraloría General de la República estableció 211 alertas de contratación en 477 proyectos en los que han sido invertidos 4,78 billones de pesos de los recursos del Sistema General de Regalías.
El despliegue tecnológico de Dirección de Información Análisis y Reacción Inmediata (Diari) de la Contraloría, hizo posible la revisión a 3.834 proyectos en ejecución por un valor de inversión de $23 billones. Este gran volumen de vigilancia se logró gracias a la implementación de un modelo analítico de datos y de inteligencia artificial, que monitoreó en tiempo real estos proyectos.
Dentro del grupo de 477 proyectos con alertas, hay 30 proyectos suspendidos y 13 vencidos en riesgo de convertirse en obras inconclusas o ‘elefantes blancos’. El 50% del valor total de los proyectos con alertas está concentrado en 12 departamentos y suma más de $3,1 billones.
El departamento con más alertas es Nariño con 6,38%; le siguen Bolívar (5,29%), Córdoba (4,95%), Meta (4,82%), Huila (4,04%), La Guajira (3,95%), Cauca (3,68%), Chocó (3,65%), Caquetá (3,58%), Cesar (3,56%), Putumayo (3,34%) y Casanare (3,29%).
El sector con más alertas en la contratación financiada es el de Transporte, con 158 proyectos, que cuentan con una inversión de $2,52 billones en obras con retrasos, la gran mayoría pavimentaciones de vías que hoy tienen retrasos, suspensiones o se han vencido recientemente.
Nariño, Bolívar, Huila, Chocó y Córdoba son los cinco departamentos que más presentan irregularidades en el área del transporte.
Los otros cinco sectores que más tienen alertas a la contratación financiada fueron: Ciencia y Tecnología, Agua Potable, Vivienda, Salud y Deporte y Recreación.
Guerra a ‘elefantes blancos’
Gracias al control preventivo que implementó la Contraloría, la Unidad de Seguimiento y Auditoría de Regalías pasó de vigilar en 2019 un total de $838 mil millones a más de $1 billón en 2020. Con esas mismas facultades que adquirió la entidad y el despliegue tecnológico para la analítica de datos, la Diari le está haciendo un especial seguimiento a 80 proyectos que suman $1,98 billones.
Es de destacar, el trabajo que ha realizado la citada Dirección para impulsar estos proyectos a través del especial seguimiento y mesas de trabajo con contratistas, entes territoriales y autoridades, que permiten la finalización de esas obras y evita que se conviertan en obras inconclusas o elefantes blancos.
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Hace tres semanas, precisamente, la subdirectora general territorial del Departamento Nacional de Planeación (DNP), Amparo García Montaña, de quien depende la Dirección de Descentralización y Desarrollo Regional, Vigilancia de las Regalías, Ambiente y Desarrollo Sostenible y Sistema General de Regalías, explicó a EL NUEVO SIGLO cómo se están manejando estos recursos desde el nuevo mecanismo de control y distribución.
Indicó que cada Órgano Colegiado de Administración y Decisión (OCAD) tiene una dinámica diferente de presentación de proyectos en las diferentes fuentes del Sistema General de Regalías. Señaló que con corte al 16 de julio se encontraban en trámite y con viabilidad positiva 21 proyectos por $447.000 millones, los cuales eran susceptibles de financiación por parte de los OCAD Regionales. El OCAD Paz presentaba 85 proyectos por $1,7 billones con verificación de requisitos siendo susceptibles de ser financiados con estos recursos.
Agregó que de enero a 15 de julio del presente año se habían aprobado 850 proyectos por $5,3 billones bajo las reglas de la nueva Ley de Regalías. "Para los recursos que se aprueban directamente por las entidades territoriales, sin tener que citarse en un OCAD, su ritmo es diferente ya que este tiene en cuenta su capacidad de gestión en formulación y estructuración de proyectos. A la fecha, se han aprobado directamente 577 iniciativas por $2,3 billones", indicó.
Puntualizó que "las entidades beneficiarias de recursos del Sistema General de Regalías, con corte a julio del presente año, tienen un presupuesto disponible de $17 billones para la aprobación de nuevos proyectos. En total en lo corrido del gobierno del presidente Iván Duque, en trabajo articulado con alcaldes y gobernadores se han aprobado recursos de regalías por $25 billones, que ya benefician a las regiones mediante la aprobación y ejecución de 6.964 proyectos de inversión en los 32 departamentos del país".
En el caso de OCAD Paz, García Montaña dijo que se contaba con una disponibilidad de recursos de $4,2 billones para el bienio 2021 y 2022, de los cuales ya se habían aprobado 188 proyectos por $2,6 billones. En OCAD CTeI se contaba con $1,2 billones, de los cuales se habían aprobado 76 proyectos por $263.000 millones y en OCAD Regional para el bienio existía un disponible de $1,7 billones aproximadamente.
Finalmente afirmó que “las entidades territoriales reconocen que la nueva Ley de Regalías fortaleció la descentralización de las entidades territoriales. Se pasó de tener 1.152 Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD) a solo ocho. El 60% del total de las regalías está siendo aprobado directamente por alcaldes y gobernadores sin necesidad de ir al OCAD”.
Inteligencia artificial
El Modelo Analítico de Regalías de la Diari utiliza inteligencia artificial y el entrenamiento de algoritmos para verificar cuáles son las alertas y las fallas en la ejecución de los recursos del Sistema General de Regalías.
El modelo logró conectar las bases de datos del Departamento Nacional de Planeación y del Ministerio de Hacienda para procesar datos, con analítica avanzada, que un grupo de analistas realizan a través del seguimiento digital a los recursos del Sistema General de Regalías. Es decir, se puede ver en tiempo real en qué se invierten estos dineros.
Sin la implementación de este Modelo de Analítica de la DIARI de la Contraloría General de la República, el país no hubiese podido analizar un volumen tan alto de la contratación del Sistema General de Regalías y entender cómo se invierten tales recursos.
Salvavidas regional
Durante su reciente visita a Barranquilla, el presidente Iván Duque anunció inversiones con recursos procedentes del Sistema General de Regalías para proyectos que favorecen once sectores de la economía y generarán cerca de 2.000 empleos directos y 4.000 indirectos en 23 departamentos, incluyendo a Bogotá. Un tema clave en momentos en que por la pandemia las finanzas de los departamentos y los municipios están en crisis.
El Presidente expresó que “hoy tenemos un sistema de gestión de las regalías, a través de los Órganos Colegiados, ágil, más sencillo, más simple, pero al mismo tiempo más exigente en cuanto a los resultados”.
Asimismo, señaló que “tenemos una de las convocatorias más amplias y, gracias también a la recuperación de los precios del petróleo, estaremos teniendo en este bienio una de las asignaciones más altas desde que tenemos al régimen de regalías en Colombia, sobre todo destinadas a este componente. Pero con un elemento adicional: por primera vez las regalías van a poder tener usos asociados con el medio ambiente”.