Con el sol a las espaldas del Gobierno y del Congreso de la República, este año, por lo menos hasta mediados de julio, se ha registrado el más bajo número de leyes aprobadas durante el cuatrienio, en comparación con igual periodo de los tres años anteriores.
En realidad es una constante que se ha presentado en la mayoría de los congresos en el país, que el segundo periodo de la última legislatura es el de menor producción en materia de leyes, teniendo en cuenta que coincide con las elecciones legislativas en marzo y presidenciales en mayo; eso sin contar que el Gobierno está de salida y para la ápoca ya ha ‘quemado la mayoría de sus naves’ en cuanto a iniciativas de ley en las dos primeras legislaturas.
Fueron 325 las leyes tramitadas y aprobadas por el Congreso que termina, la mayoría de ellas de origen gubernamental 165, por 160 de origen parlamentario, entre las más importantes están la reforma al Sistema General de Regalías, Ley de Ordenamiento Territorial, la de Sostenibilidad Fiscal; la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras (ley 1448 de 2011) y Ley del Primer Empleo, entre otras.
Desde luego que la labor del Congreso no se puede medir solo por el número de proyectos de ley que tramita para luego convertirse en leyes de la República o los que deja de aprobar, pues no es menos importante la función de control político que le impone la Constitución. No obstante es un hecho que la Corporación saliente aflojó ostensiblemente en estos dos frentes en esta última legislatura.
Una muestra de ello es que en lo corrido de este año el presidente Juan Manuel Santos apenas ha sancionado 25 leyes, la mayoría de ellas, 7, para sumarse el Gobierno a la conmemoración por la fundación de un municipio.
Luego en número figuran 4 leyes en el campo de la justicia, 4 leyes que tienen que ver con acuerdos internacionales que Colombia es signatario.
Esta situación se espera cambiará radicalmente a partir del 20 de julio próximo cuando se instalará el nuevo Congreso y el 7 de agosto cuando el presidente Santos Calderón se posesionará para su segundo mandato. Esa primera legislatura (20 de julio de 2014-16 junio de 2015) promete la radicación de una avalancha de iniciativas de origen gubernamental y legislativo.
Aunque los proyectos clave del nuevo gobierno comenzarían a ser radicados a partir de julio de 2015, se habla en ese sentido de la reforma a la educación, la reforma a la justicia, la reforma política.
Conmemoraciones
. Ley 1703 del 7 de enero de 2014: Por medio de la cual la Nación se vincula a la conmemoración y rinde público homenaje al municipio de Mocoa, departamento del Putumayo, con motivo de los 450 años de su fundación y dictan otras disposiciones.
. Ley 1704 del 8 de enero de 2014: Por la cual la Nación se vincula a la conmemoración de los 100 años de la erección del municipio de Montebello en el departamento de Antioquia y se dictan otras disposiciones.
. Ley 1711 del 5 de marzo de 2014: Por medio de la cual la Nación se asocia a la conmemoración de los 150 años de vida municipal del municipio de Jardín en el departamento de Antioquia y se dictan otras disposiciones.
. Ley 1713 del 22 de abril de 2014: Por la cual la Nación se asocia a la conmemoración del bicentenario del municipio de El Retiro, en el departamento de Antioquia y se dictan otras disposiciones.
. Ley 1717 del 21 de mayo de 2014: La Nación se vincula y rinde honores al municipio de Villa de Leyva en el departamento de Boyacá, al conmemorarse el bicentenario del Primer Congreso de las Provincias Unidas de la Nueva Granada, se enaltece el nacimiento de nuestra primera institución republicana y se dictan otras disposiciones.
. Ley 1723 del 10 de julio de 2014: Por medio de la cual la Nación se asocia a la celebración de los 100 años de fundación del municipio de La Cumbre, en el departamento del Valle del Cauca y se dictan otras disposiciones.
. Ley 1724 del 10 de julio de 2014: Por medio de la cual la Nación se asocia a la conmemoración de los 50 años de vida municipal de Caracolí en el departamento de Antioquia.
Exaltación
. Ley 1705 del 8 de enero de 2014: Por medio de la cual se declara patrimonio cultural de la Nación el Festival Internacional de Música Popular Amazonense (Finmupa) en Leticia el Pirarucú de Oro.
. Ley 1706 del 8 de enero de 2014: Por medio de la cual se declara patrimonio cultural de la Nación el Festival Internacional de la Confraternidad Amazónica, que se celebra en el municipio de Leticia, departamento de Amazonas y se dictan otras disposiciones.
. Ley 1710 del 20 de enero de 2014: Por la cual se rinden honores a la Santa Madre Laura Montoya Upegui, como ilustre santa colombiana.
. Ley 1726 del 10 de julio de 2014: Por medio de la cual la Nación se vincula y asocia a la celebración de los 50 años de la institución educativa Fernando Vélez en el municipio de Bello, departamento de Antioquia, se autorizan apropiaciones presupuestales y se dictan otras disposiciones.
Justicia
. Ley 1708 del 20 de enero de 2014: Por medio de la cual se expide el Código de Extinción de Dominio.
. Ley 1716 del 16 de mayo de 2014: Por medio de la cual se aplaza la entrada en vigencia del sistema de oralidad previsto en la Ley 1395 de 2010.
. Ley 1719 del 18 de junio de 2014: Por la cual se adoptan medidas para garantizar el acceso a la justicia de las víctimas de violencia sexual, en especial con ocasión del conflicto armado.
. Ley 1709 del 20 de enero de 2014: Nuevo Código Penitenciario y Carcelario.
Acuerdos
. Ley 1714 del 22 de abril de 2014: Por medio de la cual se aprueba la enmienda a la convención de la Organización Mundial de Aduanas, aprobada por el Consejo de Cooperación Aduanera, Bruselas, 30 de junio de 2007.
. Ley 1720 del 25 de junio de 2014: Por medio de la cual se aprueba el acuerdo entre la República de Colombia y Japón para la liberalización, promoción y protección de inversión, suscrito en Tokio el 12 de septiembre de 2011.
. Ley 1721 del 27 de junio de 2014: Por medio de la cual se aprueba el acuerdo marco de la Alianza del Pacífico, suscrito en Paranal, Antofagasta, Chile, el 6 de junio de 2012.
. Ley 1722 del 3 de julio de 2014: Por medio de la cual se aprueba el acuerdo de alcance parcial de naturaleza comercial entre Colombia y Venezuela, suscrito en Caracas, el 28 de noviembre de 2011.
Otras
. Ley 1707 del 20 de enero de 2014: Por medio de la cual se establece la cuota de fomento de la papa, se crea un fondo de fomento, se establecen normas para su recaudo y administración y se dictan otras disposiciones.
. Ley 1712 del 6 de marzo de 2014: Por medio de la cual se crea la ley de transparencia y del derecho de acceso a la información pública nacional.
. Ley 1715 del 13 de mayo de 2014: por medio de la cual se regula la integración de las energías renovables no convencionales al sistema energético nacional.
. Ley 1718 del 10 de junio de 2014: Por medio de la cual se modifica el artículo 5 de la Ley 981 de 2005 (sobretasa ambiental).
. Ley 1725 del 10 de julio de 2014: Por medio de la cual se crea la estampilla prodesarrollo Instituto Tecnológico del Putumayo.
. Ley 1727 del 11 de julio de 2014: Por medio de la cual se reforma el Código de Comercio, se fijan normas para el fortalecimiento de la gobernabilidad y el funcionamiento de las cámaras de comercio.