Mientras los municipios se quejan que el 10% del presupuesto de regalías que debe destinarse para proyectos de Ciencia, Tecnología e Innovación, no tienen el impacto que debería, Colciencias y el Coordinador de Inversiones del Sistema General de Regalías del DNP, Camilo Lloreda, señalan que sí se ha presentado un balance positivo.

En declaraciones a EL NUEVO SIGLO, el presidente de la Federación Nacional de Municipios, Gilberto Toro aseguró que “hasta ahora han sido algunas gobernaciones y universidades las que han presentado más proyectos para financiación de Ciencia, Tecnología e innovación (CTI). La Federación ha venido intentando ayudarle a los pequeños municipios para que se junten y puedan identificar en materia de innovación y emprendimiento, de tecnología y ciencia, para saber que se puede hacer”.

Al mismo tiempo, recalcó en la necesidad de hacer llegar estos proyectos a los municipios más apartados del país y en realidad no se está logrando. “Pero indiscutiblemente todavía no hemos logrado que estos recursos lleguen a esos municipios apartados y estos son los que más lo necesitan para lograr un desarrollo que los saque de ese abandono desde el punto de vista de educación y de desarrollo científico”, dijo.

Por su parte, Colciencias declaró que gracias a estos proyectos se han gestionado 962 becas de maestría y 270 de doctorado, se lograron financiar 362 investigaciones y 759 artículos para publicar.

Se refirieron también a los proyectos probados en el año 2015, donde 16 de ellos están dirigidos a beneficiar el sector educación, 5 proyectos benefician el sector agropecuario, 3 proyectos benefician el sector ambiente y biodiversidad y 2 proyectos benefician el sector salud.

Planeación Nacional

De otro lado,  el Coordinador de Inversiones del Sistema General de Regalías del DNP, Camilo Lloreda, presentó sus declaraciones referentes al tema. Destacó sentirse satisfecho por los resultados obtenidos con la destinación de los recursos y la manera en la que se han efectuado los proyectos. “estamos generando desarrollo para el país a través de la iniciación científica y tecnológica de más de 100 mil niños y jóvenes, más de 600 doctores en formación en universidades nacionales y extranjeras, más de 3.200 becas de maestría otorgadas, más de 150 artículos científicos en elaboración para publicación en revistas indexadas, alrededor de 70 paquetes tecnológicos para favorecer sectores productivos y más de 100 productos a nivel de desarrollo tecnológico”.

EL NUEVO SIGLO: ¿Qué territorios se han visto beneficiados con los proyectos de regalías para ciencia tecnología e innovación?

CAMILO LLOREDA: El 10% de los recursos del Sistema General de Regalías (SGR) se destinan hacia el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, esto equivale a un total de $3,8 billones entre 2012 y 2016, recursos que se desagregan entre los 32 departamentos y Bogotá (en su condición de Distrito Capital) a partir de tres criterios de distribución: población, empleo y pobreza (medida por Necesidades Básicas Insatisfechas).  Esto indica que todo el territorio nacional se ha beneficiado de estos recursos para hacer de la ciencia, la tecnología y la innovación una estrategia de desarrollo para las regiones.

ENS: ¿Se puede decir que los resultados son palpables?

CL: En particular, a la fecha se están financiando 271 proyectos por un valor total de $2,76 billones, de los cuales $2,24 billones son recursos del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del SGR y $0,52 billones corresponden a otras fuentes de financiación, como presupuesto general de la nación, sector privado, universidades, entre otros. A partir de la información registrada por los entes territoriales en el Banco de Proyectos del SGR, tenemos que con estos proyectos estamos generando desarrollo para el país a través de la iniciación científica y tecnológica de más de 100 mil niños y jóvenes, más de 600 doctores en formación en universidades nacionales y extranjeras, más de 3.200 becas de maestría otorgadas, más de 150 artículos científicos en elaboración para publicación en revistas indexadas, alrededor de 70 paquetes tecnológicos para favorecer sectores productivos y más de 100 productos a nivel de desarrollo tecnológico (prototipos y pilotos en pruebas).

ENS: ¿En qué departamentos se debería invertir más en este aspecto?

CL: Más que definir en qué departamentos se debería invertir estos recursos, lo que tenemos que impulsar es el fortalecimiento de las capacidades en Ciencia, Tecnología e Innovación en todo el país, para hacer del conocimiento una estrategia de desarrollo para todos los departamentos. No obstante, ese fortalecimiento tiene que ser diferenciado, teniendo en cuenta las particularidades de cada departamento, motivo por el cual desde el DNP próximamente lanzaremos el Índice Departamental de Innovación de Colombia (IDIC) basado en la metodología del Global Innovation Index. Este índice es una evaluación comparativa de las capacidades y condiciones para la innovación al interior de cada departamento. El IDIC valora las asimetrías departamentales e identifica fortalezas y oportunidades de los Sistemas Departamentales de Innovación (SDI) en términos de condiciones habilitantes, capacidades y resultados de innovación. Mediante el IDIC estamos proporcionando un insumo útil para que en los departamentos puedan orientar los instrumentos de política pública y las inversiones en ciencia, tecnología e innovación, tanto pública como privada, a partir de información objetiva.

Pendientes

ENS: De los proyectos asignados, ¿qué cantidad de proyectos hay inconclusos y por qué?

CL: Con corte al 15 de junio de 2016, los proyectos aprobados con cargo a los recursos del FCTeI, informaron que hay 3 proyectos cerrados, que equivalen al 1% por $5.266 millones (3.268 millones de SGR); 11 proyectos terminados, que representan el 4% por $30.575 millones (24.695 millones SGR); 244 proyectos contratados que equivalen al 90% por $2,5 Billones (2 billones SGR) y 1 proyecto en proceso de contratación que representa el 0.4% por valor de  $5.171 millones (4.011 millones SGR), mientras que hay 12 proyectos sin contratar por $161.592 millones (146.818 millones SGR).

Con corte marzo 31 de 2016, el DNP identificó algunos proyectos que por sus condiciones de ejecución se encontraban en estado crítico.

A la fecha, de los 271 proyectos aprobados con cargo a los recursos del FCTeI hay 12 proyectos por $255mil millones ($199 mil millones del SGR) en los departamentos de Caquetá, Cauca, Córdoba, La Guajira, Sucre y Vichada tienen esta condición.

ENS: De acuerdo a su opinión, ¿qué desempeño ha tenido la gestión de estos recursos?

CL: Consideramos que el balance es satisfactorio, pues además de los resultados palpables mencionados anteriormente, el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del SGR ha contribuido en el surgimiento de sinergias entre los Gobiernos Territoriales, la academia, el sector privado, la sociedad civil y el Gobierno Nacional, lo cual redunda en el fortalecimiento del Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación.

Sin embargo, a la fecha tenemos un saldo de $1,56 billones por comprometer, que es consecuencia de múltiples factores, como la falta de antecedentes de inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación en varios departamentos, un banco limitado de proyectos en factibilidad, entre otros.

ENS. ¿Qué soluciones han implementado?

CL: Para resolver este desafío ya hemos implementado mejoras en el funcionamiento del Fondo como la expedición de una Guía Sectorial en la que definimos las tipologías de proyectos y actividades que se catalogan como de Ciencia, Tecnología e Innovación, la optimización de la normatividad en materia de requisitos documentales y lineamientos que deben cumplir los proyectos, la implementación de un Sistema de Evaluación por Puntajes para evaluar los proyectos objetivamente partir de su pertinencia, relevancia, impacto, etc. La construcción de Planes y Acuerdos Estratégicos Departamentales (PAED) de Ciencia, Tecnología e Innovación, ejercicios a través de los cuales se ponen de acuerdo Colciencias, los Gobiernos territoriales y los actores locales respecto a la visión estratégica y la hoja de ruta de las inversiones del departamento con los recursos de regalías, entre otros.

ENS: ¿Qué hay para mejorar?

CL: A pesar de los avances que hemos tenido, desde Planeación Nacional continuamos trabajando en varias líneas de acción para mejorar la eficiencia en el uso de las regalías de ciencia, tecnología e innovación. Entre las cosas en las que estamos trabajando cabe mencionar la destinación de $6.800 millones para constituir un vehículo financiero para la estructuración de proyectos de Ciencia, Tecnología e Innovación de los departamentos; la elaboración de proyectos tipo que reduzcan los costos de pre-inversión de los entes territoriales, particularmente, estamos elaborando proyectos tipo para impulsar la innovación empresarial a través de instrumentos como el de extensionismo tecnológico para pequeñas y medianas empresas; la expedición de un Manual sobre Compra Pública Innovadora bajo el liderazgo de Colombia Compra Eficiente, que proporcione claridad respecto a las modalidades contractuales que aplican para ciencia, tecnología e innovación, entre otros. 

 

¿Qué dicen los departamentos?

El presidente de la Federación de Departamentos, Amylkar Acosta, dijo que “mi respuesta es que ese 10% es norma constitucional (Acto legislativo 05 de 2011), que en principio resultaba razonable, dado el enorme rezago que tiene Colombia en C+T+I (con uno de los presupuestos más bajos en Latinoamérica) y allí está una de las principales causas de nuestro atraso en el ranking de competitividad del Foro Económico Mundial). Desafortunadamente a la debilidad institucional de las regiones, que se manifiesta en la falta de capacidades para estructurar bípedos proyectos se vino a sumar un sistema kafkiano y voluble para la evaluación y viabilización de los proyectos que se presentan, lo cual explica que el Fondo de Ciencia y Tecnología sea el de más baja ejecución de los tres fondos de inversión que integran el Sistema General de Regalías (SGR). Por ello, allí permanecen congelados algo más de $1.2 billones.

 

 

Se han gestionado los recursos y hay resultados: Colciencias

 

EL NUEVO SIGLO: ¿En qué proyectos se ha visto invertido el 10% de las regalías destinadas a Ciencia, Tecnología e Innovación?

Colciencias: Desde el 2012 para el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación – FCTeIm, del Sistema General de Regalías se han destinado $3,8 billones. De estos recursos, $2.24 billones se han aprobado en proyectos de ciencia, tecnología e innovación, de los cuales $501mil millones corresponden a recursos de 2015. Para 2016 se cuenta con $1.55 billones dirigidos a la inversión en proyectos que permitan una producción científica ambiciosa, apoyar procesos de innovación en más empresas y a la vez incentivar una cultura científica en niños y jóvenes.

ENS: ¿Cómo se priorizan los proyectos?

C: La viabilidad y priorización de los proyectos que se financian con los recursos del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación –FCTeI,  las realiza el Órgano Colegiado de Administración y Decisión -OCAD. Este órgano está compuesto por representantes de las gobernaciones departamentales, el gobierno nacional y las universidades como representantes naturales de la comunidad científica y tecnológica. Las labores de Secretaría Técnica las ejerce Colciencias, en su rol de entidad rectora de la política de ciencia, tecnología e innovación. Colciencias según lo dispuesto por la Comisión Rectora del Sistema General de Regalías - SGR, verifica el cumplimiento de requisitos de los proyectos presentados por los departamentos, solicita conceptos a los comités consultivos, adelanta el proceso para garantizar los resultados del dictamen de expertos (paneles o pares), convoca al OCAD y proporciona la infraestructura logística, técnica y humana para el funcionamiento del mismo. De igual manera, es la entidad responsable de la recepción y registro de los proyectos en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión en el SGR y brinda constante apoyo técnico a las decisiones que toma el Órgano colegiado.

ENS: ¿Qué resultados se han visto de esos proyectos?

C: En toda la vigencia del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación se han aprobado 271 proyectos de inversión, de los cuales, en el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 30 de diciembre de 2015, 21 departamentos se beneficiaron con la aprobación de 26 proyectos de Ciencia, Tecnología e Innovación, por un valor global de $305 mil millones. Con estas inversiones, se financiaran 962 becas de maestría y 270 becas de doctorado, en Fomento a la Investigación se financiarán 37 investigaciones y 57 artículos para publicar y en proyectos de investigación que vienen acompañados por Formación de Alto Nivel, se lograron financiar 362 investigaciones y 759 artículos para publicar. Con relación al programa de Gestión del Conocimiento, se beneficiarán 100 jóvenes investigadores, 120 mil niños y jóvenes en el programa Ondas y 3.746 maestros serán formados en pedagogía del programa Ondas.

ENS: De los proyectos asignados, ¿qué cantidad de proyectos hay inconclusos?, ¿Por qué?

C: Algunos proyectos aún están en ejecución, el responsable de llevar a cabo el seguimiento y el monitoreo de estas actividades es el Departamento Nacional de Planeación.